Luxemburg, 2 september 2026. Met de publicatie van ontwerp-règlements grand-ducaux op 27 augustus 2026 is Peppol Luxemburg formeel aangewezen als het netwerk voor het uitgeven, verzenden en ontvangen van gestructureerde e-facturen. De ontwerpregelgeving legt daarnaast EN 16931 vast als semantische norm. Daarmee is de technische invulling van het Luxemburgse B2B-mandaat geen open vraag meer: bedrijven en integrators weten nu op welke infrastructuur en welk datamodel zij moeten bouwen.
De aanwijzing hoort bij wetsvoorstel nr. 8815, dat op 30 juli 2026 door minister van Financiën Gilles Roth werd ingediend bij de Chambre des Députés en nu bij de Commissie Financiën ligt. De Regeringsraad keurde de ontwerpwet op 17 juli goed. Wij berichtten eerder over de inhoud van dat wetsvoorstel. Nieuw is nu de formele netwerkkeuze.
Wat wetsvoorstel 8815 regelt
Het wetsvoorstel wijzigt de wet van 16 mei 2019 over e-facturatie bij overheidsopdrachten en concessies, en de gewijzigde btw-wet van 12 februari 1979. Daarmee zet Luxemburg artikel 1 van Richtlijn (EU) 2025/516 om, het ViDA-pakket. De kern: de e-facturatieplicht wordt uitgebreid van B2G naar binnenlandse B2B tussen in Luxemburg gevestigde ondernemingen.
Drie punten verdienen aandacht omdat ze in de praktijk het meeste werk veroorzaken:
- Alleen gestructureerde e-facturen tellen. Een PDF per e-mail voldoet niet, ook niet als die PDF een keurige factuur bevat. De gestructureerde e-factuur is de rechtsgeldige btw-factuur.
- De scope is uitsluitend binnenlandse B2B. Grensoverschrijdende B2B en B2C vallen erbuiten. Dat betekent dat u binnen uw eigen facturenstroom onderscheid moet kunnen maken.
- Er komt geen binnenlandse realtime btw-e-reporting. De grensoverschrijdende ViDA-rapportage start pas op 1 juli 2030. Luxemburg kiest dus voor e-facturatie zonder gelijktijdige rapportagelaag, anders dan enkele buurlanden.
De tijdlijn: 2028 is het jaar dat telt
De verplichtingen komen gefaseerd:
- 1 januari 2028: alle bedrijven in scope moeten gestructureerde e-facturen kunnen ontvangen en verwerken.
- 1 juli 2028: grote en middelgrote ondernemingen moeten e-facturen uitgeven.
- 1 januari 2029: de uitgifteplicht geldt voor alle overige ondernemingen, inclusief mkb.
In veel berichtgeving valt vooral het jaartal 2029 op. Dat wekt de indruk dat er nog ruim drie jaar zit tussen nu en het moment waarop u iets moet doen. Die indruk klopt niet. De datum die telt voor Nederlandse en Belgische bedrijven met een Luxemburgse entiteit is 1 januari 2028. De ontvangstplicht komt eerst en die geldt meteen voor iedereen, ongeacht omvang. Een leverancier die vanaf 1 juli 2028 verplicht uitgeeft, verstuurt naar afnemers die al sinds januari klaar hadden moeten zijn.
MyGuichet.lu: terugval, geen eindbestemming
De ontwerpregelgeving van 27 augustus voorziet in een overgangs- en terugvaloptie via een gecertificeerde MyGuichet.lu-bedrijfsruimte. Voor ontvangen mag die tijdelijk in de plaats komen van Peppol. De drempels zijn gebaseerd op de cijfers over boekjaar 2026: wie minstens twee van de drie criteria overschrijdt (balanstotaal 7,5 miljoen euro, omzet 15 miljoen euro, 50 werknemers) mag MyGuichet gebruiken tot 30 juni 2028. Bedrijven onder die drempels mogen dat tot 31 december 2028. Ontvangst via MyGuichet is gratis voor de eerste 150 e-facturen per jaar, daarna gelden oplopende tarieven per factuur.
Voor uitgeven biedt MyGuichet twee alternatieven zonder vermelde einddatum: handmatig een conforme e-factuur opstellen via een online formulier, of een al in het vereiste gestructureerde formaat opgestelde e-factuur uploaden en verzenden.
Die gratisdrempel van 150 facturen verdient een nuchtere blik. Het oogt als een kosteloze oplossing, maar de ontvangstvariant is per definitie tijdelijk en eindigt uiterlijk 31 december 2028. Daarna betaalt u per factuur. Voor wie structureel factureert loopt het volume bovendien snel voorbij 150 per jaar, en handmatig factuurinvoer via een webformulier schaalt slecht zodra het meer dan een handvol facturen per maand betreft. Een verbinding via een Peppol Serviceprovider is in dat geval vrijwel altijd de goedkopere en duurzamere route, en levert bovendien direct verwerkbare data in plaats van schermwerk. Voor een entiteit met een tiental facturen per jaar kan MyGuichet daarentegen een verdedigbare keuze zijn. Het is een afweging op basis van volume en integratiegraad, geen principekwestie.
Peppol Luxemburg past in een breder patroon van netwerkkeuzes
Luxemburg is na Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk de derde jurisdictie binnen een jaar die Peppol expliciet aanwijst. Dat is geen toeval. Landen kiezen niet langer voor een eigen nationaal netwerk met eigen formaten en eigen registratie, maar sluiten aan op bestaande infrastructuur die grensoverschrijdend al werkt. Voor softwareleveranciers en integrators betekent dit dat de investering in Peppol-capabiliteit steeds breder rendeert: dezelfde connectie bedient meer markten. Hoe de verschillende landen zich verhouden qua tempo en verplichtingen leest u in ons overzicht van de ViDA-implementatie per land.
Wat het betekent en wat u nu moet doen
Voor de ondernemer of finance manager met een Luxemburgse entiteit:
- Zet 1 januari 2028 in de planning als harde datum voor ontvangen, niet 2029. Werk vanaf die datum terug: een implementatie inclusief testen en masterdataschoning kost realistisch zes tot negen maanden.
- Tel uw jaarlijkse inkoopfacturenvolume binnen Luxemburg. Ligt dat boven de 150, dan is MyGuichet geen serieuze eindoplossing en kunt u de tussenstap beter overslaan.
- Controleer of uw huidige boekhoud- of ERP-pakket Peppol-ontvangst ondersteunt, en zo niet, wanneer de leverancier dat oplevert. Vraag dit schriftelijk na en leg de toezegging vast.
- Bepaal welke van uw entiteiten in Luxemburg gevestigd zijn en dus in scope vallen. Een Luxemburgse vestiging van een Nederlandse groep telt mee voor binnenlandse stromen.
- Kijk niet alleen naar de deadline maar ook naar de handhaving. Onze vergelijking van boetes en coulanceperiodes in Europa laat zien dat het verschil tussen landen groot is.
Voor integrators en Peppol Serviceproviders:
- EN 16931 is dezelfde semantische norm die al onder Peppol BIS wordt gebruikt. Wie al Peppol-capabel is, heeft het grootste deel van het werk gedaan. Reken niet op een nieuw datamodel.
- Het echte werk zit in masterdata: btw-nummers, adresgegevens, entiteitsidentificatie en de koppeling daarvan aan Peppol-deelnemersidentificatie. Begin daar nu mee, niet in 2027.
- Regel de deelnemersregistratie voor Luxemburgse entiteiten tijdig. Een klant die in december 2027 wakker wordt, is er niet op 1 januari 2028.
- Bouw routeringslogica die binnenlands en grensoverschrijdend scheidt. Alleen de binnenlandse stroom is in scope, en die scheiding moet aantoonbaar zijn in uw systeem, niet in een spreadsheet.
- Neem in uw roadmap op dat er geen realtime rapportageverplichting bijkomt. Dat scheelt een complete component ten opzichte van markten waar clearance wel speelt.
Voorbehoud: het traject is nog niet klaar
Zowel wetsvoorstel 8815 als de ontwerp-règlements grand-ducaux bevinden zich nog in het parlementaire traject bij de Commissie Financiën. Data, scope en technische normen kunnen tijdens de behandeling nog wijzigen. Dat is geen reden om te wachten: de richting is duidelijk en de voorbereiding op masterdata en netwerkconnectiviteit is hoe dan ook nuttig. Het is wel reden om uw planning zo in te richten dat een verschuiving van enkele maanden geen herbouw vergt.
De aanwijzing van Peppol Luxemburg maakt de keuze voor bedrijven eenvoudiger: er is één netwerk, één semantische norm en een duidelijke eerste datum. Wilt u weten welke aanbieders die verbinding kunnen leveren, raadpleeg dan het overzicht van Peppol-leveranciers en vergelijk op basis van uw eigen volume en integratiebehoefte.
Bronnen
- Chambre des Députés, dossier 8815: chd.lu/fr/dossier/8815
- Luxemburgs overheidsportaal e-facturatie: efacturation.public.lu
- Paperjam: Obligations en matière de facturation électronique B2B prévues dès 2028
- RTC Suite: Luxembourg confirms Peppol for proposed 2028 B2B e-invoicing rollout
- vatcalc: Luxembourg 2028 B2B e-invoicing Bill; Peppol confirmed
