Roadmap voor e-facturatie VK 2029: tijdlijn, Peppol-eisen en accreditatie voor softwareleveranciers

Den Haag, 28 oktober 2026 | Tegelijk met de Britse najaarsbegroting (Budget 2026) hebben HM Revenue & Customs (HMRC) en het Department for Business and Trade de Roadmap for e-invoicing implementation gepubliceerd. Het document legt vast wanneer de Britse overheid welke besluiten neemt over e-facturatie VK 2029. Voor softwareleveranciers is het de eerste planning waarop zij hun productontwikkeling kunnen afstemmen: van de technische consultaties in het voorjaar van 2027 tot een mogelijke accreditatie bij de UK Peppol Authority vóór 1 april 2029.

Wat de roadmap vastlegt over e-facturatie VK 2029

Vanaf 1 april 2029 moeten btw-geregistreerde personen, inclusief publieke organisaties die voor de btw geregistreerd zijn, btw-facturen als e-factuur uitreiken en ontvangen. De verplichting geldt in de publieke en de private sector. Leveringen aan consumenten (B2C), vrijgestelde, nultarief- en buiten de heffing vallende transacties en grensoverschrijdende transacties vallen buiten de verplichting; voor die transacties mag wel vrijwillig een commerciële e-factuur worden verstuurd. Niet in het VK gevestigde belastingplichtigen krijgen dezelfde factuureisen als Britse ondernemingen.

Vrijstellingen worden volgens de roadmap strikt afgebakend. Voor digitaal uitgesloten btw-plichtigen komt een vrijstelling die dezelfde aanpak volgt als bij Making Tax Digital (MTD) for VAT. Peppol is het kerninteroperabiliteitsraamwerk; dat besluit maakte de regering in juni 2026 bekend tijdens Tax Update Day 2026. De functie van de Britse Peppol-autoriteit (UK Peppol Authority) is op dit moment ondergebracht bij NHS Supply Chain. De UK Peppol Authority ontvangt geen kopieën van btw-facturen voor zakelijke transacties. Voor sancties wil de regering zoveel mogelijk uitgaan van het bestaande boetekader voor btw-facturering.

Mijlpalen in de roadmap

• Voorjaar 2027: publieke technische consultaties over Britse e-facturatiestandaarden en over de eisen voor Access Point Certification; besluit over de vaste plek van de UK Peppol Authority; primaire wetgeving via de Finance Bill 2026 wordt naar verwachting wet.
• Najaar 2027: aanvullende guidance over EDI en bestaande (legacy) systemen.
• Eind 2027: guidance voor specifieke groepen btw-plichtigen.
• Oktober 2027 tot april 2028: publicatie van de volledige eisen, waaronder scope, uitzonderingen, standaarden, business identifiers en eisen aan serviceproviders.
• Uiterlijk april 2028: uitwerking van de vrijstelling voor digitaal uitgeslotenen, verplichtingen van belastingplichtigen en geactualiseerde btw-guidance.
• Voorjaar 2028: eisen voor Software Provider Management, inclusief het besluit of aanvullende autorisatie, accreditatie of assurance geldt en hoe die zich verhoudt tot de governance van OpenPeppol.
• Zomer 2028: readiness testing met softwareleveranciers.
• Najaar 2028 of begin 2029: secundaire wetgeving mogelijk afgerond.
• Winter 2028: infrastructuur en governance operationeel.
• 1 april 2029: start van de verplichting; softwareleveranciers hebben een eventueel vereiste accreditatie bij de UK Peppol Authority afgerond.

Context: wetgeving, identifiers en wat nog open ligt

De huidige Britse btw-wetgeving staat e-facturatie toe, maar kan haar niet verplichten. Daarvoor is primaire wetgeving nodig, die de regering via de Finance Bill 2026 indient. De gedetailleerde regels volgen in secundaire wetgeving. De regering belooft minimaal twaalf maanden voorafgaand aan 1 april 2029 duidelijkheid over de eisen. Peppol.nu besprak de keuze voor Peppol eerder in Verenigd Koninkrijk e-facturatie 2029: Peppol is kernnetwerk (29 juni 2026) en de achtergrond in de gids UK e-facturatie vanaf april 2029 verplicht.

Elke gebruiker registreert een business identifier als onderdeel van de Peppol-deelnemersidentiteit. Welke identifiers worden geaccepteerd, is nog niet besloten; het VK kent geen enkel identifier dat alle organisatievormen dekt. Ook landspecifieke eisen, de Peppol Authority Specific Requirements (PASRs), zijn in ontwikkeling. De verhouding tot digitale rapportage aan HMRC ligt nadrukkelijk open: HMRC blijft de mogelijkheden verkennen en de roadmap bevat op dit punt nog geen besluit.

Wat het betekent en wat u nu moet doen

Voor elke softwareleverancier van wie klanten in het VK factureren, hangt de planning aan de mijlpalen hierboven. Volgens de roadmap hoeven ondernemingen niet te implementeren voordat de gedetailleerde eisen er zijn, maar de architectuurkeuzes van softwareleveranciers vragen een langere aanloop.

• Kies uw Peppol-route: eigen certificering als Peppol Serviceprovider bij OpenPeppol, of aansluiting via het accesspoint van een partner. Ondernemingen hoeven zelf geen accesspoint te worden en lopen naar verwachting via hun bestaande softwareleverancier.
• Reageer op de consultaties in het voorjaar van 2027 over standaarden en Access Point Certification. Deelnemen aan beleidsontwikkeling en testen kan via einvoicingengagement@hmrc.gov.uk.
• Maak uw datamodel flexibel voor business identifiers tot het besluit tussen oktober 2027 en april 2028, en plan de Peppol-registratie van elke klant.
• Bouw scopelogica: onderscheid btw-facturen binnen de verplichting van B2C, vrijgestelde en grensoverschrijdende transacties, en behandel klanten zonder vestiging in het VK met een Britse btw-registratie als binnen scope.
• Laat EDI en Peppol naast elkaar werken: EDI mag blijven, maar uw klanten moeten ook e-facturen via het Peppol-raamwerk kunnen uitwisselen. Volg de guidance van najaar 2027.
• Verbind e-facturatie met MTD for VAT voor mkb-klanten; de roadmap wijst erop dat diverse e-facturatieaanbieders ook MTD-software leveren.
• Reserveer releasecapaciteit voor readiness testing in de zomer van 2028 en rond onboarding, assurance en een eventuele accreditatie af tussen winter 2028 en 1 april 2029.

Voor ondernemers

Elk bedrijf met een Britse btw-registratie valt onder de verplichting, ook als het buiten het VK is gevestigd. De roadmap adviseert nog niet te implementeren, maar wel de markt van e-facturatiesoftware te verkennen en een adviseur te raadplegen.

Voor Peppol service providers

Volg de consultatie over Access Point Certification in het voorjaar van 2027 en de PASRs, die onderwerpen als identifiers, beveiliging, rapportage, serviceniveaus, lokale interoperabiliteit en accreditatie kunnen raken. De publicatie over Software Provider Management in het voorjaar van 2028 bepaalt of naast de OpenPeppol-certificering aanvullende Britse eisen gelden.

Bronnen

1. HM Revenue & Customs en Department for Business and Trade, Roadmap for e-invoicing implementation, 28 oktober 2026.
2. GOV.UK, E-invoicing implementation Roadmap (publicatiepagina), 28 oktober 2026.
3. GOV.UK, Budget 2026, 28 oktober 2026.
4. OpenPeppol, UK Government Announces Peppol as Core Interoperability Network for Future eInvoicing Framework, 24 juni 2026.

De roadmap maakt e-facturatie VK 2029 voor softwareleveranciers vooral een kwestie van tijdig kiezen: een eigen accesspoint of een partner. Wie die keuze wil onderbouwen, vergelijkt Peppol Serviceproviders en hun functies in het overzicht van Peppol-leveranciers op peppol.nu.