E-facturatie Denemarken: automatische aanmelding in NemHandel per 2027

Kopenhagen, 20 augustus 2026 – De Deense Erhvervsstyrelsen heeft op maandag 17 augustus 2026 de consultatie gesloten over een regelwijziging die e-facturatie Denemarken verschuift van vrijwillige optie naar standaardinstelling. Het voorstel richt zich niet op ondernemers zelf, maar op de leveranciers van digitale standaard boekhoudsystemen. Zij moeten hun zakelijke gebruikers straks automatisch aanmelden in het Nemhandelsregisteret, tenzij een onderneming daar actief van afziet. De beoogde ingangsdatum is 1 januari 2027.

Wat er precies in het voorstel staat

Erhvervsstyrelsen publiceerde het ontwerp op 1 juli 2026 op de Deense Høringsportalen, onder zaaknummer 2025-11688. Formeel gaat het om een wijziging van de bekendtgørelse om krav til digitale standard bogføringssystemer, in Denemarken de kravbekendtgørelse genoemd. Dat is een uitvoeringsbesluit onder de bogføringsloven uit 2022 en dus geen wijziging van de wet zelf. Dat onderscheid doet ertoe: de Deense overheid verandert hier de spelregels voor softwareleveranciers, niet de reikwijdte van de boekhoudplicht voor ondernemingen.

Het ontwerp kent drie hoofdelementen:

• Omgekeerde aanmeldprocedure. Aanbieders van digitale standaard boekhoudsystemen worden verplicht hun zakelijke klanten aan te melden voor de ontvangst van e-facturen in het Nemhandelsregisteret. Ondernemingen kunnen dit actief weigeren en kunnen zich achteraf alsnog afmelden.
• Voorrang voor de e-factuur. Bij het opstellen van een factuur moet het systeem automatisch controleren of de ontvanger in het Nemhandelsregisteret staat. Is dat het geval, dan moet de e-factuur als eerste verzendoptie aan de gebruiker worden gepresenteerd.
• Aanvullende beveiligingseisen. Het gaat onder meer om identiteitsbevestiging, verplichte stamgegevens op elektronische zakelijke documenten die vanuit het systeem worden verzonden, en beperkingen op het wijzigen van bedrijfsgegevens in het boekhoudsysteem.

Erhvervsstyrelsen plaatst het pakket expliciet binnen het overheidsprogramma Automatisk Erhvervsrapportering (AER), gericht op geautomatiseerde bedrijfsrapportage.

Geen B2B-verplichting, wel een andere standaardinstelling

Voor een juiste lezing is één nuance cruciaal. Denemarken voert hiermee geen algemeen B2B-mandaat in, zoals België en Frankrijk dat wel hebben gedaan. Er komt geen wettelijke plicht om zakelijke facturen elektronisch te versturen. Wat wel verandert, is de default. Waar een Deense onderneming zich tot nu toe zelf moest aanmelden om e-facturen te kunnen ontvangen, wordt aanmelding straks het uitgangspunt en afmelden de uitzondering.

Vakmedia die het consultatiedossier doornamen, komen op ongeveer 125.000 ondernemingen die zo bereikbaar worden voor e-facturatie. Peppol.nu heeft dat cijfer niet in de officiële Deense consultatiestukken kunnen terugvinden. Behandel het als indicatie, niet als vastgesteld feit.

De basis: bogføringsloven en NemHandel

Denemarken bouwt hier voort op infrastructuur die al twee decennia staat. Sinds 2005 is NemHandel wettelijk verplicht voor de uitwisseling van e-facturen met Deense overheidsinstanties. De infrastructuur bestaat volgens Erhvervsstyrelsen uit drie lagen: gemeenschappelijke documentstandaarden voor financiële data (OIOUBL en Peppol BIS), een gemeenschappelijk ontvangersregister (het Nemhandelsregisteret) en een transportlaag op basis van de Europese eDelivery AS4-standaard.

De bogføringsloven uit 2022 legde daar de digitale boekhoudplicht overheen, gefaseerd ingevoerd. Per 1 januari 2026 is die plicht volledig ingefaseerd en geldt zij ook voor persoonlijk eigendom gedreven ondernemingen en verenigingen met commerciële activiteiten die in twee opeenvolgende jaren een netto-omzet boven 300.000 Deense kroon halen. Wie onder de plicht valt, registreert alle transacties in een digitaal boekhoudsysteem dat bij Erhvervsstyrelsen is geregistreerd of aan de functionele eisen van de wet voldoet, bewaart registraties en documentatie vijf jaar digitaal, en gebruikt een systeem dat e-facturen kan versturen en ontvangen in de gangbare publieke standaarden.

Parallel loopt de standaardisatiekoers. In maart 2026 bevestigde Erhvervsstyrelsen dat OIOUBL 3.0 definitief van tafel gaat en dat Denemarken toewerkt naar Nemhandel BIS 4, een Deense uitwerking van Peppol BIS 4.0 volgens de PINT-methodiek en afgestemd op de herziene EN 16931. De migratie is voorzien tussen 2028 en medio 2029. Peppol.nu beschreef die koerswijziging eerder in Denemarken e-facturatie Peppol standaard: van duaal systeem naar één standaard.

E-facturatie Denemarken vergeleken met Nederland en België

De vergelijking met Nederland is leerzaam, juist omdat beide landen op dit moment géén algemeen B2B-mandaat kennen. Het verschil zit in de volgorde. Denemarken heeft eerst de administratieve laag wettelijk verankerd, met digitale boekhouding, geregistreerde systemen en een landelijk ontvangersregister, en gebruikt die laag nu om e-facturatie tot standaardgedrag te maken. Nederland debatteert nog over de reikwijdte van het mandaat zelf: het kabinet weegt een minimale ViDA-A-variant, beperkt tot wat Europa voorschrijft, tegen een bredere ViDA-B-variant die ook binnenlandse B2B-facturen omvat. Een consultatie over het wetsvoorstel staat gepland voor het vierde kwartaal van 2026. Meer daarover in ons bericht over het kabinetsbesluit over de e-facturatieverplichting in Nederland.

België koos een derde route: sinds 1 januari 2026 geldt daar een verplicht 4-corner Peppol-model voor binnenlandse B2B-facturen, met een 5-corner e-rapportagemodel als ambitie voor 2028. Drie markten, drie verschillende volgordes, met hetzelfde Europese eindpunt. Vanaf 1 juli 2030 schrijft ViDA digitale rapportage en e-facturatie voor intra-EU B2B-transacties voor, waarna nationale systemen uiterlijk in 2035 moeten zijn geharmoniseerd op EN 16931. Voor wie de handhavingskant wil begrijpen, is onze analyse over boetes en coulanceperiodes in Europa relevante achtergrond.

Wat het betekent voor Nederlandse en Belgische ondernemingen

Wie levert aan Deense afnemers, merkt het effect vermoedelijk eerder in de praktijk dan in de regelgeving. Als een groot deel van het Deense mkb vanaf 2027 standaard in het Nemhandelsregisteret staat, groeit de kans dat een Deense klant een e-factuur verwacht of zonder discussie accepteert, ook zonder wettelijke plicht. Drie praktische aandachtspunten:

• Controleer of uw Peppol Serviceprovider het Deense ontvangersregister raadpleegt en tijdens de overgangsperiode zowel OIOUBL 2.1 als Peppol BIS ondersteunt.
• Houd rekening met de migratie naar Nemhandel BIS 4 tussen 2028 en medio 2029 en vraag uw leverancier om een concrete roadmap.
• Verwar dit niet met een mandaat. Denemarken kent geen sanctieregime voor het niet elektronisch versturen van B2B-facturen. De bogføringsloven kent wel een eigen handhavingskader voor de boekhoudplicht zelf.

Voor Nederlandse en Belgische bedrijven is e-facturatie Denemarken vooral een voorproefje van wat een volgroeid nationaal ecosysteem doet met de adoptiegraad. Niet dwang, maar een goed gevuld adresregister en een standaardknop die de juiste kant op wijst. Wie de eigen aansluiting nog moet regelen, kan via de vergelijkingstool voor Peppol-serviceproviders aanbieders naast elkaar zetten die de Deense, Belgische en Nederlandse route in één oplossing afdekken.

Bronnen

1. Erhvervsstyrelsen, “Bekendtgørelse med nye krav til digitale standard bogføringssystemer er nu i høring”, 2 juli 2026
2. Høringsportalen, “Høring over udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om krav til digitale standard bogføringssystemer”, zaaknummer 2025-11688, gepubliceerd 1 juli 2026
3. Erhvervsstyrelsen, “Nemhandel – fælles digital infrastruktur”
4. VATupdate, “Denmark Proposes Default E-Invoicing Rules to Boost Adoption and Fight Tax Fraud”, 18 augustus 2026
5. Fiscal Solutions, “Denmark proposes new requirements for digital bookkeeping systems to promote e-invoicing”
6. VATupdate, “Denmark Unveils Nemhandel BIS 4 E-Invoicing Standard, Cancels OIOUBL 3.0, Sets 2029 Migration Timeline”, 23 maart 2026
7. Rijksoverheid, “Aanbiedingsbrief rapport ViDA e-facturatie en digitale rapportage”, 10 maart 2026