Finance Bill 2026-27 regelt dat HMRC Peppolautoriteit van het Verenigd Koninkrijk kan worden

Den Haag, 11 november 2026. De Britse regering geeft HM Revenue & Customs (HMRC) via de Finance Bill 2026-27 de functies die nodig zijn om op te treden als Britse Peppolautoriteit. Dat staat in de HMRC-policy paper “VAT: electronic invoicing” van 28 oktober 2026, bijgewerkt op 4 november 2026. Een HMRC Peppolautoriteit betekent dat de belastingdienst het toezicht gaat houden op het netwerk waarover btw-facturen vanaf april 2029 elektronisch moeten lopen. Voor Peppol Serviceproviders die in het Verenigd Koninkrijk actief zijn of willen worden, verschuift daarmee het aanspreekpunt voor overeenkomsten, toezicht en landspecifieke eisen.

Ons artikel van 28 oktober 2026 over de roadmap voor e-facturatie VK 2029 behandelde de tijdlijn en de PASR’s in ontwikkeling. Nieuw is HMRC als toekomstige Peppolautoriteit.

Wat de Finance Bill regelt voor een HMRC Peppolautoriteit

De policy paper stelt: “The legislation will confer the necessary functions on HMRC to enable it to act as the Peppol Authority.” De Britse Peppolautoriteit (UK Peppol Authority) is volgens hetzelfde document ondergebracht bij Supply Chain Coordination Limited (SCCL), de organisatie die NHS Supply Chain exploiteert. Wanneer HMRC de rol overneemt, ligt nog niet vast: “It is not yet determined when HMRC will become the Authority.” Volgens de roadmap voor e-facturatie worden timing en governance van de overgang nog uitgewerkt.

Daarnaast wijzigt de Finance Bill Schedule 11 van de Value Added Tax Act 1994. HMRC krijgt de bevoegdheid om regels te stellen over wanneer een btw-factuur elektronisch moet zijn, over “the form and structure of the invoice and the technology, systems and networks to be used”, en over uitzonderingen en overgangsbepalingen. De gedetailleerde eisen volgen in secundaire wetgeving.

• Inwerkingtreding bevoegdheden: vanaf Royal Assent van de Finance Bill 2026-27.
• Ingang verplichting: “The requirements will have effect from April 2029.”
• Reikwijdte: btw-geregistreerde personen en iedereen die een btw-factuur nodig heeft om voorbelasting terug te vragen, inclusief publieke organisaties die niet voor de btw zijn geregistreerd.
• Kosten: HMRC raamt de eigen implementatiekosten op circa 19 miljoen pond; de kosten van het overbrengen van de Peppolautoriteit naar HMRC worden nog berekend. Kostenramingen voor bedrijven verschijnen samen met de secundaire wetgeving.

Nog niet bekend zijn de datum van de overdracht, een eventueel Brits accreditatieregime, sancties en de definitieve Britse PASR’s.

Peppolautoriteiten in Europa: fiscaal of niet-fiscaal

Een Peppolautoriteit mag volgens OpenPeppol Peppol Authority Specific Requirements (PASR’s) vaststellen. Die gelden automatisch voor alle serviceproviders die verzenders of ontvangers bedienen binnen de jurisdictie van die autoriteit, ongeacht waar de serviceprovider zelf is gevestigd. Meer over de rol: Wat is een Peppol-autoriteit?

• Frankrijk: de Direction générale des Finances publiques (DGFiP) is sinds 8 juli 2025 Peppolautoriteit. Volgens de DGFiP kan zij via PASR’s afwijkende technische eisen opleggen, met als voorbeeld de verplichting om als Plateforme Agréée te zijn geregistreerd.
• België: de FOD Beleid en Ondersteuning (BOSA) vervult de rol sinds 1 januari 2016. Volgens een bericht van de federale overheid van 25 juni 2026 neemt de FOD Financiën de rol in 2027 over, grotendeels vanwege de behoefte aan fiscale expertise bij de invoering van e-reporting. Concrete modaliteiten volgen later, in overleg met de betrokken actoren.
• Nederland: de Nederlandse Peppolautoriteit (NPa) houdt sinds 2020 namens de overheid toezicht. De Nederlandse PASR vraagt onder meer geldige identifiers (KVK, OIN of btw-nummer), een ISO 27001-certificaat of gelijkwaardige verklaring en een maandelijkse rapportage aan de NPa.
• Duitsland: de Koordinierungsstelle für IT-Standards (KoSIT) is Peppolautoriteit in opdracht van de IT-Planungsrat. Het Duitse Betriebskonzept staat toe dat nationale eisen worden aangescherpt en dat een nationaal accreditatieproces wordt ingericht.
• Luxemburg: OpenPeppol vermeldt het Ministerie voor Digitalisering als Peppolautoriteit; in het OpenPeppol-overzicht van PASR’s staat voor Luxemburg geen document.

Frankrijk en België laten zien dat een fiscale Peppolautoriteit eisen aan serviceproviders kan koppelen aan het fiscale stelsel, zoals registratie als Plateforme Agréée of e-reporting. Of HMRC die koers volgt, is niet bekend; de Britse roadmap vermeldt dat de Peppolautoriteit geen kopieën van btw-facturen voor zakelijke transacties ontvangt.

Wat het betekent en wat u nu moet doen

Voor Peppol Serviceproviders met Britse klanten, of met plannen daarvoor, verandert de toezichthouder en mogelijk ook het eisenpakket:

1. Volg de wetgeving en consultaties. Houd de voortgang van de Finance Bill 2026-27 tot Royal Assent bij, en de secundaire wetgeving die daarop volgt. De roadmap kondigt voor voorjaar 2027 een technische consultatie aan over de Britse certificeringseisen voor accesspoints.
2. Breng uw huidige afspraken in kaart. Leg vast welke overeenkomst, contactpersonen en rapportageafspraken u hebt met de Britse Peppolautoriteit bij SCCL, zodat u een overdracht naar HMRC direct kunt volgen.
3. Reken op nieuwe of gewijzigde UK PASR’s. De roadmap noemt onder meer identifiers en beveiliging als mogelijke onderwerpen. Reserveer ontwikkel- en compliancecapaciteit voor aanpassingen.
4. Houd uw basis op orde. Controleer uw OpenPeppol-lidmaatschap, uw serviceprovider-overeenkomst en de registraties van Britse eindgebruikers in uw SMP.
5. Plan op de minimale aanlooptijd. De Britse regering belooft minstens twaalf maanden vooraf duidelijkheid over de eisen. Een eventueel accreditatieproces bij de UK Peppol Authority moet vóór 1 april 2029 zijn afgerond.
6. Bereid onboarding voor. Raam hoeveel Britse klanten u richting april 2029 wilt aansluiten en plan support- en onboardingcapaciteit daarop.

Bronnen

1. HMRC, VAT: electronic invoicing (policy paper, 28 oktober 2026, bijgewerkt 4 november 2026)
2. HMRC, E-invoicing requirements
3. HMRC, Roadmap for e-invoicing implementation (28 oktober 2026)
4. OpenPeppol, Peppol Authority Specific Requirements
5. OpenPeppol, Peppol Authorities
6. DGFiP, Rejoindre le réseau Peppol
7. Belgische federale overheid, De FOD Financiën neemt vanaf 2027 de rol van Belgische Peppol-autoriteit op (25 juni 2026)
8. OpenPeppol, Country profile Netherlands
9. KoSIT / XEinkauf, Betriebskonzept

Wie zich voorbereidt op een HMRC Peppolautoriteit en een serviceprovider zoekt met dekking in het Verenigd Koninkrijk, kan in het overzicht van Peppol-leveranciers filteren op regio en functionaliteit.