European Business Wallet tijdlijn: van voorstel naar verordening

De European Business Wallet tijdlijn is sinds juni 2026 een stuk concreter geworden. Op 9 juni 2026 bereikte de Raad van de Europese Unie een algemene oriëntatie over het voorstel voor een verordening tot instelling van Europese bedrijfsportemonnees, een belangrijke stap op weg naar een politiek akkoord met het Europees Parlement vóór het einde van 2026. Voor ondernemingen die grensoverschrijdend actief zijn binnen de EU, waaronder gebruikers van Peppol e-facturatie, is het zinvol deze European Business Wallet tijdlijn te volgen: de verordening raakt rechtstreeks aan digitale identiteit, documentuitwisseling en mogelijk ook aan e-facturatie-adressering.

Van Competitiveness Compass naar wetsvoorstel

De European Business Wallet (EBW) vindt haar oorsprong in de Competitiveness Compass die de Europese Commissie in januari 2025 presenteerde. Daarin kondigde de Commissie aan een voorstel te ontwikkelen dat voortbouwt op het Europese kader voor digitale identiteit (eIDAS 2.0). Tussen 15 mei en 12 juni 2025 hield de Commissie een publieke consultatie. Respondenten verwelkomden het idee van een bedrijfsportemonnee in grote meerderheid en vroegen om een technologieneutrale, flexibele en toekomstbestendige oplossing.

Op 19 november 2025 publiceerde de Europese Commissie het formele wetgevingsvoorstel: de verordening tot instelling van European Business Wallets (COM(2025) 838, procedure 2025/0358(COD)). Het voorstel maakt deel uit van een breder digitaal pakket dat administratieve en compliancelasten voor bedrijven moet verminderen. Kernfuncties van de EBW omvatten veilige identificatie, elektronisch ondertekenen en verzegelen van documenten, en het verzenden en ontvangen van data via een gekwalificeerde elektronische aangetekende bezorgdienst. Handelingen via de portemonnee krijgen dezelfde rechtsgeldigheid als handelingen die in persoon of op papier worden verricht.

Het standpunt van de Raad van de Europese Unie

Op de Transport-, Telecommunicatie- en Energieraad van 5 december 2025 bespraken de lidstaten het voorstel voor het eerst in Raadsverband. De meningen liepen uiteen: Italië sprak nadrukkelijke steun uit, terwijl Estland en Polen kritischer waren en waarschuwden voor duplicatie met bestaande nationale systemen en onnodige kosten.

Op 9 juni 2026 nam de Raad alsnog een algemene oriëntatie aan. Nicodemos Damianou, Cypriotisch viceminister voor Onderzoek, Innovatie en Digitaal Beleid, noemde de overeenstemming een belangrijke stap die de EU op koers zet om vóór eind 2026 een politiek akkoord te bereiken, in lijn met de conclusies van de Europese Raad van maart 2026 en de “One Europe, One Market”-routekaart. Het Raadsstandpunt bevat enkele aanscherpingen ten opzichte van het oorspronkelijke Commissievoorstel: de EBW moet complementair zijn aan bestaande nationale B2B- en B2G-systemen in plaats van deze te vervangen, nationale procedurele vereisten blijven naast de portemonnee van toepassing, bestaande volmachten en wettelijke mandaten blijven ongewijzigd, en aanbieders van een European Business Wallet krijgen te maken met een hogere cybersecuritydrempel en strengere betrokkenheid van de nationale toezichthouder bij stelselmatige non-conformiteit. Ook kregen toezichthouders meer tijd om aanvragen van aspirant-aanbieders te beoordelen: zestig dagen in plaats van de aanvankelijk voorgestelde dertig.

Het standpunt van het Europees Parlement

In het Europees Parlement is het dossier toegewezen aan de commissie Industrie, Onderzoek en Energie (ITRE). Rapporteur is Eero Heinäluoma (S&D, Finland), die op 20 maart 2026 zijn conceptverslag publiceerde. Heinäluoma verwelkomt het Commissievoorstel in grote lijnen en steunt het uitgangspunt dat gebruik van de EBW voor ondernemingen vrijwillig blijft. Hij stelt wel een aanpassing voor van de acceptatieplicht voor overheden: gemeenten met tienduizend inwoners of minder zouden moeten worden uitgezonderd, om disproportionele financiële lasten te voorkomen. Om de digitale soevereiniteit van de EU te versterken, bepleit de rapporteur bovendien dat aanbieders van wallets, van gekwalificeerde elektronische aangetekende bezorgdiensten en van clouddiensten in de EU gevestigd zijn en vrij blijven van zeggenschap door derde landen, en dat walletgegevens uitsluitend binnen de Unie worden verwerkt en opgeslagen. Parlementsleden hebben inmiddels honderden amendementen op de tekst ingediend, en ook het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft een advies uitgebracht.

De European Business Wallet tijdlijn: wat er nog moet gebeuren

Voordat de triloogonderhandelingen tussen Raad, Parlement en Commissie kunnen starten, moet het Parlement eerst zijn eigen onderhandelingspositie vaststellen op basis van het conceptverslag en de ingediende amendementen. Een politiek akkoord wordt, conform de ambitie van de Europese Raad, verwacht vóór het einde van 2026. Formele vaststelling en publicatie in het Publicatieblad van de EU volgen naar verwachting in de eerste helft van 2027. Vanaf de inwerkingtreding krijgen overheden 24 maanden de tijd om de kernfuncties van de European Business Wallet te kunnen accepteren. Binnen drie jaar na inwerkingtreding evalueert de Commissie de verordening en beoordeelt zij of de reikwijdte moet worden aangepast of het gebruik alsnog verplicht moet worden gesteld.

Tijdlijn samengevat

• Januari 2025: aankondiging in de Competitiveness Compass van de Europese Commissie
• Mei-juni 2025: publieke consultatie over de bedrijfsportemonnee
• 19 november 2025: publicatie van het wetgevingsvoorstel door de Commissie
• 5 december 2025: eerste bespreking in de Transport-, Telecommunicatie- en Energieraad
• 20 maart 2026: conceptverslag van rapporteur Eero Heinäluoma (ITRE)
• 9 juni 2026: algemene oriëntatie van de Raad van de Europese Unie
• Verwacht eind 2026: politiek akkoord tussen Raad en Parlement
• Verwacht begin 2027: formele vaststelling en publicatie van de verordening
• 24 maanden na inwerkingtreding: overheden moeten kernfuncties van de EBW kunnen accepteren

Wat dit betekent voor uw onderneming

Zolang de verordening niet is vastgesteld, blijft deelname aan de European Business Wallet voor bedrijven vrijwillig en zijn er geen directe verplichtingen. Toch is het raadzaam de ontwikkelingen te blijven volgen, zeker voor ondernemingen die al met Peppol Serviceproviders werken: de EBW is bedoeld als identiteits- en adresseringslaag die kan samenwerken met bestaande netwerken zoals Peppol, niet als vervanging daarvan. Een uitgebreide analyse van hoe de European Business Wallet zich verhoudt tot e-facturatie en het Peppol-netwerk leest u in het artikel European Business Wallet e-facturatie: de architecturale oplossing.

Wilt u nu al de juiste basis leggen voor grensoverschrijdende e-facturatie, vooruitlopend op de European Business Wallet tijdlijn? Vergelijk gecertificeerde Peppol Serviceproviders op Peppol.nu en kies een oplossing die meegroeit met de Europese regelgeving.

Bronnen

1. Raad van de Europese Unie, persbericht “European business wallets: Council adopts negotiating position”, 9 juni 2026
2. Europese Commissie, “European Business Wallets”, Shaping Europe’s digital future
3. Europees Parlement, Legislative Train Schedule: “European business wallets”
4. Voorstel voor een verordening tot instelling van European Business Wallets, COM(2025) 838
5. Europees Parlement, Legislative Observatory, procedure 2025/0358(COD)
6. WE BUILD Consortium