Sofia, 28 september 2026. Het Bulgaarse ministerie van Financiën heeft op 23 september 2026 een wijzigingsvoorstel voor de btw-wet (ZDDS) in publieke consultatie gebracht. De kern voor e-facturatie Bulgarije: vanaf 1 januari 2028 wordt de gestructureerde e-factuur verplicht voor binnenlandse B2B- en B2G-leveringen. Elke factuur loopt dan in real time via het informatiesysteem van het Nationaal Agentschap voor Inkomsten (NRA). Voor afnemers staat veel op het spel: ontbreekt een geldige gestructureerde e-factuur terwijl de leverancier die had moeten uitreiken, dan vervalt het recht op btw-aftrek. De consultatie loopt tot en met 23 oktober 2026. Daarna volgen de Ministerraad en de Nationale Assemblee, zodat de tekst nog kan wijzigen.
Wat het voorstel voor verplichte e-facturatie in Bulgarije 2028 regelt
Volgens het wetsontwerp moet een in Bulgarije btw-geregistreerde leverancier die in Bulgarije gevestigd is een gestructureerde e-factuur uitreiken voor leveringen met plaats van levering in Bulgarije, inclusief ontvangen vooruitbetalingen. Dat geldt wanneer de afnemer eveneens in Bulgarije gevestigd is en een belastingplichtige, een niet-belastingplichtige rechtspersoon of een overheidsorgaan is. Een gevestigde leverancier zonder btw-registratie moet alleen e-factureren bij leveringen aan overheden.
Buiten de verplichting vallen:
- intracommunautaire leveringen en leveringen als tussenpersoon in een ABC-driehoekstransactie;
- leveranciers die in Bulgarije voor de btw zijn geregistreerd maar er niet gevestigd zijn; zij blijven gewone facturen uitreiken;
- verkopen die met een uitgebreide kassabon (fiscale of systeembon) worden gedocumenteerd;
- verkopen aan consumenten.
De e-factuur moet voldoen aan de Europese norm voor e-facturatie (EN 16931) en de syntaxlijst onder Richtlijn 2014/55/EU, zodat automatische verwerking mogelijk is. Bovenop de gewone factuurvereisten vraagt het voorstel per regel een goederencode uit de Gecombineerde Nomenclatuur of een dienstcode volgens UN/CEFACT, plus de bankrekeningnummers van de leverancier. Toestemming van de afnemer is niet nodig; de afnemer moet wel zorgen dat hij e-facturen betrouwbaar elektronisch kan ontvangen en verwerken. Het voorstel noemt geen specifiek netwerk zoals Peppol. De technische eisen volgen in een ministeriële regeling, uiterlijk zes maanden na publicatie van de wet.
NRA real-time rapportage en unieke conformiteitscode
Bedrijven kunnen een e-factuur rechtstreeks in het nationale NRA-systeem opmaken of hun eigen software of ERP gebruiken, die de gegevens direct en in real time naar de NRA stuurt. Het systeem valideert de factuur semantisch en kent bij goedkeuring een unieke conformiteitscode toe. Pas op dat moment geldt de factuur als uitgereikt en ontvangen. Signaleert het systeem een afwijking, dan moet die binnen 48 uur worden hersteld. Foutief uitgereikte documenten worden uiterlijk de 5e van het volgende tijdvak geannuleerd, zonder creditnota.
Verder bevat het voorstel deze onderdelen:
- Btw-aftrek en e-factuur: een geldige gestructureerde e-factuur wordt een materiële voorwaarde voor aftrek.
- Vooraf ingevulde aangifte: de NRA stelt uiterlijk de 2e van de maand na het tijdvak een concept-btw-aangifte beschikbaar; de huidige verkoop- en inkoopboeken vervallen per 1 januari 2028.
- Sancties: vanaf 1 juli 2028 een boete ter hoogte van de niet-berekende btw, met een minimum van EUR 750 voor natuurlijke personen en EUR 1.500 voor rechtspersonen.
- Testomgeving: de NRA biedt zes maanden vóór de start toegang om de integratie te testen.
- Registratiedrempel: de btw-drempel stijgt per 1 januari 2027 van EUR 51.130 naar EUR 75.000.
Context: e-facturatie Bulgarije en de CTC-trend in Oost-Europa
Bulgarije volgt de lijn van andere lidstaten met een centraal controlemodel (CTC). Polen werkt met KSeF, Roemenië met e-Factura en Slowakije start in 2027. Sinds de vaststelling van het ViDA-pakket in 2025 mogen lidstaten binnenlandse e-facturatie verplichten zonder aparte Europese toestemming, met EN 16931 als gemeenschappelijke basis. Het Bulgaarse model combineert validatie door de overheid met verzending tussen partijen: de leverancier stuurt de e-factuur ook zelf naar de afnemer.
Wat het betekent en wat u nu moet doen
Voor elk bedrijf dat factureert aan een afnemer in Bulgarije hangt de impact af van één vraag: bent u in Bulgarije gevestigd, bijvoorbeeld via een dochteronderneming of een vaste inrichting? Dan valt u onder de verplichting, en zonder geldige e-factuur verliest uw Bulgaarse klant vanaf 2028 het recht op btw-aftrek. Heeft u alleen een Bulgaarse btw-registratie zonder vestiging, dan bent u volgens het voorstel uitgezonderd. Houd er rekening mee dat Bulgaarse afnemers hun processen op e-facturen inrichten en daar ook naar zullen vragen.
Wat u vóór 1 januari 2028 geregeld moet hebben:
- Stel vast of uw organisatie in Bulgarije gevestigd is en welke leveringen en vooruitbetalingen onder de verplichting vallen.
- Vul uw stamdata aan met GN- of UN/CEFACT-codes per artikel of dienst en controleer de bankrekeninggegevens op de factuur.
- Kies uw route: facturen opmaken in het NRA-systeem of een real-time koppeling vanuit uw ERP, eventueel via een Peppol Serviceprovider of e-facturatieleverancier met Bulgaarse ondersteuning. Vraag leveranciers naar hun roadmap.
- Richt een proces in om afwijkingen binnen 48 uur te herstellen en foutieve documenten vóór de 5e van het volgende tijdvak te annuleren.
- Koopt u in via een Bulgaarse vestiging, zorg dan dat u e-facturen kunt ontvangen en controleer de unieke conformiteitscode voordat u btw aftrekt.
- Plan uw integratietests zodra de testomgeving opengaat, zes maanden vóór 1 januari 2028.
- Volg de consultatie tot 23 oktober 2026 en de technische regeling van de minister van Financiën.
Wie de overstap naar e-facturatie Bulgarije wil combineren met verplichtingen in andere landen, vergelijkt op Peppol.nu onafhankelijk Peppol Serviceproviders en e-facturatieoplossingen die meerdere landenmandaten ondersteunen.
Bronnen
- Portal za obshtestveni konsultatsii (strategy.bg): Proekt na Zakon za izmenenie i dopalnenie na Zakona za danak varhu dobavenata stoynost, consultatie 12733-K, 23 september tot 23 oktober 2026
- Ministerie van Financiën Bulgarije: wetsontwerp wijziging btw-wet (ZDDS), PDF
- RTC Suite: Bulgaria e-invoicing and e-reporting proposal for 2028
- VATupdate: Bulgaria proposes mandatory domestic e-invoicing from 2028 (26 september 2026)
- Data Plus: Zadalzhitelno elektronno fakturirane ot 2028 g.
