Slovenië stelt e-facturatie uit tot 2027 en kiest voor Peppol

Op 11 februari 2025 maakte het Sloveense Ministerie van Financiën een belangrijke aankondiging die de Europese e-facturatie landschap opnieuw in beweging bracht. In samenwerking met de Financial Administration of the Republic of Slovenia (FURS) publiceerde het ministerie een herziene versie van de conceptwet ZIERDED (Zakon o izmenjavi elektronskih računov in drugih elektronskih dokumentov), die fundamentele wijzigingen aanbrengt in de oorspronkelijke plannen voor verplichte B2B elektronische facturatie.

Deze aankondiging kwam niet uit de lucht vallen. Na maandenlange consultaties met het bedrijfsleven en grondige analyse van e-facturatie systemen in andere Europese landen zoals Italië, Roemenië, Polen en België, concludeerde de Sloveense regering dat een meer pragmatische en internationale interoperabiliteit gerichte aanpak noodzakelijk was. Het resultaat: een zeven maanden uitstel van het mandaat en het schrappen van controversiële real-time rapportage verplichtingen.

Voor internationale bedrijven die handelen met Sloveense partners betekent dit zowel ademruimte als nieuwe strategische kansen. Een Nederlandse logistiek dienstverlener die regelmatig naar Ljubljana rijdt, een Oostenrijkse IT-consultant die software implementeert bij Sloveense industrieën, een Italiaanse fabrikant die onderdelen levert aan Sloveense productiecentra – zij allen krijgen nu meer tijd en flexibiliteit om zich voor te bereiden op de nieuwe digitale handelswerkelijkheid.

De feiten op een rij: Uitstel en fundamentele koerswijziging

Vanaf 1 januari 2027 – zeven maanden later dan oorspronkelijk gepland – voert Slovenië verplichte elektronische facturatie in voor alle business-to-business (B2B) transacties tussen btw-plichtige ondernemingen. Deze verplichting geldt voor alle bedrijven die geregistreerd staan in het Sloveense bedrijfsregister (PRS), ongeacht hun sector of omvang.

De herziene conceptwet ZIERDED (Zakon o izmenjavi elektronskih računov in drugih elektronskih dokumentov) markeert een fundamentele koerswijziging ten opzichte van eerdere plannen. Waar de oorspronkelijke versie uit juli 2024 nog voorzag in real-time rapportage aan de Sloveense belastingdienst FURS binnen 8 dagen, heeft de regering dit controversiële element volledig geschrapt.

Belangrijkste wijzigingen in de herziene wet:

• Implementatiedatum verschoven van juni 2026 naar januari 2027
• Real-time rapportage aan FURS geschrapt – bedrijven hoeven factuurgegevens niet meer door te geven aan de belastingdienst
• Peppol expliciet erkend als geldige uitwisselingsmethode naast gecertificeerde dienstverleners
• Striktere eisen voor serviceproviders inclusief verplichte ISO/IEC 27001 certificering

Impact van het uitstel: Meer tijd voor strategische voorbereiding

Het uitstel van zeven maanden – van juni 2026 naar januari 2027 – biedt internationale bedrijven die handelen met Sloveense partners een welkome adempauze. Deze extra tijd kan strategisch worden benut voor zowel technische voorbereiding als het opbouwen van concurrentievoordelen.

Voor internationale leveranciers betekent dit uitstel dat ze nu ruim anderhalf jaar hebben om te evalueren of vrijwillige implementatie van e-facturatie hun Sloveense handelsrelaties kan versterken, ook al zijn ze er niet toe verplicht.

Voor Sloveense bedrijven creëert het uitstel de mogelijkheid om meer zorgvuldig te plannen hoe ze het duale factuurverwerkingssysteem – elektronische facturen van lokale leveranciers en traditionele facturen van internationale partners – het beste kunnen organiseren.

Het Sloveense e-facturatie ecosysteem: Van centraal naar decentraal

De herziene conceptwet markeert een belangrijke verschuiving van een gecentraliseerd model naar een gedecentraliseerde aanpak. Waar de oorspronkelijke plannen voorzagen in een systeem waarbij alle factuurgegevens via FURS zouden lopen (vergelijkbaar met het Italiaanse of Spaanse model), kiest Slovenië nu voor een meer open, interoperabele architectuur.

Toegestane uitwisselingsmethoden:

• Gecertificeerde e-facturatie dienstverleners met ISO/IEC 27001 certificering
• Peppol-netwerk via erkende Access Points
• Directe uitwisseling tussen bedrijven (alleen met wederzijdse instemming en EN 16931 compliance)

Ondersteunde factuurformaten:

• e-SLOG standaard (nationale Sloveense standaard ontwikkeld door de Kamer van Koophandel)
• EN 16931 compliant formaten (Europese standaard)
• Andere internationale standaarden wanneer overeengekomen tussen beide partijen

Peppol in Slovenië: Kans voor internationale integratie

Een van de meest significante wijzigingen in de herziene wet is de expliciete erkenning van het Peppol-netwerk als geldige uitwisselingsmethode. Dit biedt belangrijke voordelen voor internationale bedrijven:

Voor bedrijven met bestaande Peppol-connectiviteit: Sloveense klanten kunnen nu gebruik maken van hun bestaande Peppol-infrastructuur zonder aanvullende technische integraties. Dit is bijzonder interessant voor bedrijven die al e-facturen versturen naar andere Europese overheidsinstellingen of bedrijven in landen met Peppol-gebaseerde mandaten.

Voor het Sloveense B2G ecosysteem: Slovenië heeft sinds 2015 verplichte e-facturatie voor Business-to-Government transacties via het Public Payments Administration (PPA) systeem. Door Peppol ook voor B2B toe te staan, ontstaat er meer coherentie tussen de verschillende e-facturatie kanalen.

Interoperabiliteit met Europa: De Peppol-optie positioneert Slovenië goed voor de komende EU-brede e-facturatie vereisten onder ViDA (VAT in the Digital Age), die vanaf 2030 verplichte e-facturatie voor intra-EU transacties introduceert.

Het dubbele administratieprobleem en nieuwe kansen

De fundamentele uitdaging blijft bestaan: Sloveense ondernemingen zullen vanaf januari 2027 twee verschillende factuurverwerkingskanalen moeten onderhouden. E-facturen via gecertificeerde providers of Peppol voor Sloveense leveranciers, en traditionele facturen voor internationale leveranciers zonder vestiging in Slovenië.

Echter, het schrappen van de real-time rapportage verplichting en de expliciete erkenning van Peppol als uitwisselingsmethode veranderen de strategische overwegingen aanzienlijk. Deze wijzigingen maken het voor internationale bedrijven aantrekkelijker om vrijwillig mee te bewegen met de Sloveense digitalisering, omdat de technische implementatie nu minder complex en meer gestandaardiseerd is.

Wanneer geldt de verplichting precies?

De verplichting geldt voor:

• Alle bedrijven geregistreerd in het Sloveense bedrijfsregister (PRS) die B2B transacties uitvoeren
• Buitenlandse bedrijven met een vestiging in Slovenië
• Alle vormen van boekhouddocumenten (facturen, creditnota’s, debetnota’s, betalingsverzoeken)

Uitzonderingen:

• Niet in Slovenië gevestigde btw-plichtigen zonder vestiging
• Business-to-Consumer (B2C) transacties (tenzij consument ermee instemt)
• Transacties betreffende militaire uitrusting
• Bepaalde zorgfacturering en sociale dienstverlening
• Documenten uit het staatsschatkistsysteem

Praktische implementatie en voorbereidingstijd

Tijdlijn:

• Juli 2025: Start verplichte elektronische VAT-rapportage via e-Davki portal
• April 2026: Technische infrastructuur upgrades door Public Payments Administration (UJP)
• Januari 2027: Volledige implementatie e-facturatie verplichting voor B2B

Boeteclausules: Niet-naleving kan leiden tot boetes tussen €100 en €3.000, uitgevoerd door PPA, FURS en de Marktinspectie.

Voor kleine ondernemingen: De wet voorziet in een MiniCash register optie die een vereenvoudigde manier biedt om e-facturen uit te geven zonder uitgebreide IT-infrastructuur.

Internationale context en ViDA-alignering

Het Sloveense initiatief past in de bredere Europese beweging richting digitalisering van VAT-systemen. Door de implementatie uit te stellen tot januari 2027, heeft Slovenië meer tijd om de wet af te stemmen op de definitieve ViDA-regelgeving die in maart 2025 werd goedgekeurd door de EU-financiënministers.

Deze alignering betekent dat bedrijven die nu investeren in Sloveense e-facturatie compliance zich goed positioneren voor de EU-brede vereisten die vanaf 2030 van kracht worden voor intra-community transacties.

Praktisch advies voor stakeholders

Voor Sloveense bedrijven:

Begin nu met voorbereidingen. Ook al is de implementatie uitgesteld, de tijd tussen nu en januari 2027 biedt waardevolle gelegenheid voor gedegen voorbereiding en systeem-integratie.

Communiceer proactief met internationale leveranciers. Leg uit waarom vrijwillige overstap naar e-facturatie voordelig is voor beide partijen:

“Vanaf januari 2027 zijn wij verplicht om elektronische facturen te gebruiken in al onze zakelijke transacties met Sloveense partners. Hoewel u als internationale leverancier niet verplicht bent om e-facturen te versturen, zou dit onze samenwerking aanzienlijk verbeteren. Het voorkomt dat wij twee verschillende factuurverwerkingssystemen moeten onderhouden, versnelt betalingsverwerking en vermindert administratieve fouten voor beide partijen.”*

Evalueer uw huidige Peppol-connectiviteit. Als u al elektronische facturen verzendt naar overheidsinstanties of andere Europese klanten via Peppol, kunt u dezelfde infrastructuur mogelijk gebruiken voor Sloveense B2B-klanten.

Voor internationale leveranciers van Sloveense bedrijven:

Overweeg proactieve implementatie. Hoewel niet wettelijk verplicht, biedt vrijwillige overstap naar e-facturatie concrete voordelen:

• Verbeterde relaties met Sloveense klanten door administratieve efficiëntie
• Snellere betalingsverwerking door geautomatiseerde workflows
• Voorbereiding op toekomstige EU-brede e-facturatie vereisten onder ViDA
• Concurrentievoordeel ten opzichte van leveranciers die traditioneel blijven factureren

Benader Peppol als strategische investering. Voor bedrijven die al actief zijn in meerdere Europese markten, kan Peppol-connectiviteit dienst doen voor Sloveense klanten én toekomstige mandaten in andere landen.

Timing is gunstig. Het uitstel naar januari 2027 geeft internationale leveranciers een jaar extra om systemen te implementeren en processen aan te passen zonder de druk van een naderende deadline.

Voor beide partijen:

Zie het mandaat als digitalisatiekans. In plaats van een bureaucratische last kan e-facturatie een katalysator zijn voor bredere digitale transformatie van administratieve processen.

Investeer in partnerships met serviceproviders. De nieuwe wet vereist ISO/IEC 27001 gecertificeerde dienstverleners, wat hogere kwaliteits- en beveiligingsstandaarden garandeert.

Europese vergelijking en lessons learned

Slovenië volgt een interessant middenpad tussen de verschillende Europese benaderingen van e-facturatie mandaten:

Vs. België: Waar België kiest voor een volledig Peppol-gebaseerd systeem voor B2B zonder centrale clearing, behoudt Slovenië meer flexibiliteit door meerdere uitwisselingsmethoden toe te staan.

Vs. Italië/Spanje: In tegenstelling tot de gecentraliseerde clearing modellen in Zuid-Europa, elimineert Slovenië real-time rapportage aan de belastingdienst en kiest voor een meer gedecentraliseerde aanpak.

Vs. Frankrijk: Net als Frankrijk erkent Slovenië zowel Peppol als alternatieve uitwisselingsmethoden, maar met strengere certificeringseisen voor serviceproviders.

Call to action

Voor Sloveense bedrijven: Begin vandaag nog de dialoog met uw internationale leveranciers. Het uitstel tot januari 2027 biedt extra tijd voor zorgvuldige implementatie – gebruik deze tijd optimaal.

Voor internationale leveranciers: Evalueer nu de business case voor vrijwillige e-facturatie implementatie. De combinatie van uitstel en Peppol-erkenning creëert gunstige condities voor internationale bedrijven om mee te bewegen in de Sloveense digitalisering.

Voor beide partijen: Zie de herziene Sloveense wet als bewijs dat pragmatische implementatie en internationale interoperabiliteit kunnen samengaan. Door nu samen te werken aan e-facturatie implementatie, creëren beide partijen een competitief voordeel dat verder reikt dan alleen Sloveense compliance.

Door nu actie te ondernemen, zorgen beide partijen ervoor dat hun handelsrelaties ook na januari 2027 soepel blijven verlopen – zonder dubbele administratie en met maximale operationele efficiëntie in een digitaal geïntegreerd Europa.

Voor actuele updates over de parlementaire behandeling van de ZIERDED-wet en praktische implementatieadvies, blijf op de hoogte via gespecialiseerde e-facturatie platforms en adviseurs.

Bronnen

• KPMG – Slovenia: Revised law project mandating e-invoicing
• VATupdate – Slovenia Postpones Mandatory B2B E-Invoicing to 2027
• VATcalc – Slovenia B2B e-invoicing e-SLOG Jan 2027 delay
• EDICOM Global – Slovenia: Mandatory Electronic Invoicing and Electronic VAT Reporting
• European Commission – eInvoicing in Slovenia
• Slovenian National eBusiness Centre – Draft Law ZIERDED
• UnifiedPost Group – Slovenia’s Steps Forward in E-Invoicing & E-Reporting
• Comarch – Slovenia Delays E-Invoicing Mandate, Introduces Key Changes
• RTC Suite – Slovenia’s Plan for Mandatory B2B e-Invoicing by 2027
• EY Slovenia – Tax News, September 2024
• Maros VAT – Slovenia B2B E-invoicing Proposal by 2027
• P2P Network – Slovenia updates its draft law on nationwide e-invoicing